|
Часто задаваемые вопросы и ответы наших специалистов |
 |
Вопрос № 1:К кому можно обратиться, чтобы получить консультацию о неправомерных действиях инспектора государственного пожарного надзора?
Ответ: В настоящее время экспертные организацию оказывают такую услугу, называется она - АУДИТ ПРЕДПИСАНИЯ.
На практике часто встречаются случаи, когда отдельные замечания со стороны инспекторов ГПН указанные в предписании бывают, необъективны и недостаточно обоснованны. Как правило, устранение этих нарушений приводит к немалым материальным затратам. Однако, при более детальном рассмотрении нюансов того или иного объекта защиты и обоснованном приведении аргументов (или выполнении дополнительных, менее дорогостоящих мероприятий) основную часть таких замечаний возможно снять, не прибегнув к вложению материальных средств. Аудит предписания, это анализ соответствия замечаний (предписания) пожарного надзора и фактических нарушений пожарной безопасности на объекте защиты.
Аудит предписания необходим не только для оптимизации затрат на обеспечение пожарной безопасности, но и для составления реального плана по устранению нарушений после проверки пожарного надзора.
Вопрос № 2: Имеет ли право государственный инспектор по пожарному надзору в ходе проведения проверки самостоятельно закрыть проверяемый объект либо его часть.
Ответ: В соответствии с действующим законодательством таким правом государственные инспекторы по пожарному надзору при проведении проверок не обладают. Правом принятия решения о временном прекращении какой-либо деятельности наделен исключительно суд путем наложения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Однако Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрен временный запрет деятельности.
В соответствии со статьей 27.16 Кодекса временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленным на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
О временном запрете, деятельности составляется протокол, копия которого вручается законному представителю юридического лица либо лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
С этого момента обязанность исполнения временного запрета деятельности лежит на юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе.
Срок временного запрета исчисляется с момента фактического прекращения деятельности и не может превышать пять суток.
Вопрос № 3: В случае приостановки деятельности объекта (помещения) предусмотрена ли ответственность за срыв печати (пломбы). Как устранять нарушения, в случае если помещения опечатаны?
Ответ: Административная ответственность за срыв печати (пломбы) предусмотрена статьей 19.2 КоАП РФ в виде административного штрафа до 500 рублей.
Если по решению суда применено наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации объекта), исполнение наказания возлагается на судебных приставов-исполнителей. При этом способ исполнения наказания должен быть прописан в решении суда. Вопрос о возможности доступа на приостановленный для эксплуатации объект с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности решается судом и судебными приставами. При неясности способа исполнения наказания вопрос решается судом по обращению судебного пристава-исполнителя с учетом мнения представителя органа ГПН.
Вопрос № 4: Как можно обжаловать действия работников пожарной охраны, в частности инспекторов государственного пожарного надзора?
Ответ: Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц органов ГПН осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или в суд. Подача жалобы производится в письменном виде. Кроме этого, изложить суть жалобы можно также по «Единому телефону доверия».
Письменная жалоба, либо поступившая жалоба на телефон доверия в орган ГПН, рассматривается в течение 30 дней с момента регистрации, ответ на жалобу направляется заявителю по почтовому адресу, указанному в обращении. (Приказ МЧС России № 517 от 1.10.2007г. п. 95, 96).
Вопрос № 5: Кто вправе проводить проверку организации на предмет пожарной безопасности?
Ответ: Государственный пожарный надзор осуществляют следующие органы:
- департамент надзорной деятельности МЧС России;
- управление государственного пожарного надзора регионального центра МЧС России;
- управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по субъекту РФ;
- территориальные отделы (отделения) ГПН УГПН Главных управлений МЧС России по субъектам РФ.
При проведении проверок должностные лица обязаны иметь при себе удостоверение соответствующего образца и письменное распоряжение начальника органа ГПС с указанием должностных лиц, участвующих в проведение проверки, даты начала и окончания мероприятий по контролю. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать более одного месяца. ( Приказ МЧС России № 517 от 1.10.2007г. п. 3, 38, 48).
Вопрос № 6: Каким нормативным документом установлена обязательность исполнения предписания государственного пожарного надзора?
Ответ: По результатам мероприятий по надзору должностным лицом органа ГПН, осуществлявшим проверку, составляется акт проверки установленной формы, который вручается в 10-ти дневный срок после окончания проверки руководителю юридического лица (его заместителю) и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи.
При выявлении нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, осуществляющее мероприятие по контролю, возбуждает и рассматривает дело об административном правонарушении и выдает предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 6 закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, ст. 25 закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ предписание является обязательным для исполнения, одновременно ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрено применение административной ответственности лицам, не исполняющим предписаний. Предлагаемые мероприятия в предписании должны быть обоснованы пунктами нормативных актов.
Вопрос № 7: Какие действия может предпринять человек, привлеченный к административной ответственности в области пожарной безопасности?
Ответ: В соответствии с действующим законодательством, лицо на которого наложено административное взыскание, в праве в течение 10 суток с момента вручения либо получения постановления по делу об административном правонарушении, обжаловать его у вышестоящего государственного инспектора по пожарному надзору или в суде.
Вопрос № 8: документы оформляются органами ГПН по результатам проверок?
Ответ: По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
В случае выявления, в результате мероприятия по контролю, административного правонарушения, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Вопрос № 9: Какие формы оценки соответствия состояния и деятельности в области обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений существуют. В чем основные отличия государственного пожарного надзора от аудита пожарной безопасности?
Ответ: В соответствии с Техническим регламентом ФЗ-123 от 22.07.2008 г. основными формами оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности являются:
- Государственный пожарный надзор;
- Аудит пожарной безопасности.
Надзор носит обязательный выборочный , эпизодический характер. Надзор не в состоянии охватить всю деятельность организации и поэтому нацелен прежде всего на выявление отклонений. По результатам несоответствий, выявленных в ходе надзора, к нарушителю применяются санкции. В связи с этим лицо, подвергаемое надзору, не заинтересовано в полном и объективном выявлении всех несоответствий.
Аудит – систематический процесс контроля соблюдения требований ПБ, который проводится хозяйствующим субъектом добровольно, в целях самоконтроля, целях добровольного подтверждения соответствия. Результатом аудита является только перечень выявленных несоответствий, который является основанием для разработки плана мероприятий по их устранению.
Роль аудита безопасности:
- регулирование взаимоотношений между государственными органами и хозяйствующими субъектами;
- создание открытой и прозрачной системы контроля состояния объектов различного назначения;
- освобождение государственных надзорных органов от излишних функций.
В случае проведении независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора органами ГПН мероприятия по надзору в отношении этих объектов надзора не планируются.
Вопрос № 10: С какой целью проводится независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности)?
Ответ: Пожарный аудит – это комплекс мероприятий, проводимых для выявления нарушений правил пожарной безопасности на объекте. Независимая оценка пожарного риска проводится в соответствии с требованиями "Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путём независимой оценки пожарного риска" утверждённых Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2009 № 777).
Целью независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) является достижение приемлемого уровня безопасности объектов защиты. При этом в сферу оценки состояния объектов наряду с органами государственного надзора включаются негосударственные организации и эксперты по оценке рисков.
Если на объекте был проведен аудит пожарной безопасности, то контроль со стороны государства в виде проверок пожарным инспектором уже не планируется.
Вопрос № 11: Каков порядок применения нормативных документов (НПБ, ПУЭ, СНиП) после вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»?
Ответ: В соответствии с п. 1 статьи 151 Технического регламента, со дня вступления его в силу до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, в том числе и вышеназванными, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего федерального закона.
Вопрос № 12: Что такое альтернативные формы оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.
Ответ: В соответствии с Техническим регламентом в РФ появились альтернативные формы оценки соответствия состояния и деятельности в области обеспечения пожарной безопасности, либо государственный пожарный надзор, либо независимая оценка риска аудит пожарной безопасности. Другими словами, в соответствии со статьей 144 Технического регламента, предпринимателю, хозяйствующему субъекту, дается право выбора формы осуществления надзора за пожарной безопасностью на его объекте. Это может быть контроль только за соблюдением того минимального перечня требований, которые необходимо выполнять для того, чтобы обеспечить на объекте допустимый уровень пожарного риска. А может быть вариант на основе оценки и расчета пожарного риска.
Вопрос № 13: Какова цель проведения аудита пожарной безопасности?
Ответ: Аудит пожарной безопасности является добровольным. Первая цель его проведения - это борьба с взяточничеством и коррупцией в органах ГПН МЧС России, так как при проведении аудита пожарной безопасности на объекте защиты не планируются мероприятия по контролю органами ГПН МЧС России. Вторая цель - это освобождение владельца объекта защиты от излишнего выполнения требований нормативных документов по пожарной безопасности, так как при расчете пожарного риска и допустимом его значении выполнять требования нормативных документов по пожарной безопасности не обязательно.
Вопрос № 14: Для проведения расчетов по оценке пожарного риска необходимо получать аккредитацию?
Ответ: Расчеты по оценке пожарного риска не подлежат добровольной аккредитации, при этом расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества является составной частью раздела "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" проектной документации, поэтому такой расчет может проводить соответствующая организация, имеющая допуск к подобным работам. Что касается объектов защиты на стадии их эксплуатации, то расчет по оценке пожарного риска может провести и владелец такого объекта, однако такой расчет ему придется доказать органам государственного пожарного надзора, так как последние признают только расчет по оценке пожарного риска, проведенного аккредитованной организацией.
Вопрос № 15: Требуется ли разработка декларации пожарной безопасности для объектов защиты, запроектированных и построенных до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"?
Ответ: В соответствии с частью 7 статьи 64 Технического регламента для объектов защиты, эксплуатирующихся на момент вступления в силу Технического регламента, также должна быть разработана декларация пожарной безопасности. Данное требование распространяется не только на объекты капитального строительства, но и на остальные объекты защиты, для которых на момент проектирования предусматривалось проведение государственной экспертизы проектной документации.
Вопрос № 16: Кто имеет право разрабатывать декларацию пожарной безопасности, а также проводить расчеты пожарного риска?
Ответ: Собственник, или лицо, владеющие объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором.
Вопрос № 17: Когда должна быть разработана декларация пожарной безопасности для строящихся объектов?
Ответ: Декларация пожарной безопасности должна быть представлена в органы государственного пожарного надзора до 1 мая 2010 года.
Вопрос № 18: Может ли быть разработана декларация пожарной безопасности на отдельную часть здания (помещение)?
Ответ: Да, декларация пожарной безопасности может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные, входящие в его состав здания, сооружения, строения и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности.
Вопрос № 19: Каким образом заполняется III раздел декларации пожарной безопасности?
Ответ: Данный раздел должен содержать перечень пунктов требований нормативных документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты..
Вопрос № 20: Требуется ли согласование декларации пожарной безопасности в органах государственного пожарного надзора МЧС России, иными надзорными или экспертными органами?
Ответ: Декларация пожарной безопасности направляется в органы государственного пожарного надзора МЧС России в уведомительном порядке. Каких-либо согласований данной декларация не требуется.
Вопрос № 21: Требуется ли проведение расчета пожарного риска для объектов защиты, выполненных в полном соответствии с требованиями нормативных документов?
Ответ: Расчет пожарного риска не требуется, если есть полная уверенность, что у вас все в полном соответствии.
Вопрос № 22: Требуется ли корректировка декларации пожарной безопасности при изменении функционального назначения объекта защиты?
Ответ: Да, требуется.
Вопрос № 23: Кто несет ответственность за полноту декларации пожарной безопасности и достоверность содержащихся в ней сведений?
Ответ: Ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации несет собственник объекта или лицо, владеющие объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором.
Вопрос № 24: Кем и когда проводится проверка правильности заполнения декларации пожарной безопасности, а также достоверности содержащихся в ней сведений?
Ответ: Проверка наличия декларации пожарной безопасности, а также ее соответствия установленным требованиям может осуществляться только сотрудниками органов государственного пожарного надзора МЧС России, исключительно при проведении на объекте мероприятия по надзору.
Вопрос № 25: Кто должен подавать декларацию пожарной безопасности?
Ответ: Декларация подаётся собственником объекта или лицом, владеющим объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором.
Вопрос № 26: По каким методикам проводится расчет пожарного риска в рамках разработки декларации пожарной безопасности?
Ответ: Существует две методики определения расчетных величин пожарного риска: для зданий, сооружений и строений различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382 и зарегистрированной в Минюсте России от 06.08.2009г., регистрационный № 14486; для производственных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 10.07.2009 № 404 и зарегистрированной в Минюсте России от 17.08.2009г., регистрационный № 14541.
Вопрос № 27: Зачем проводить расчет рисков?
Ответ: Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации), а декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
Вопрос № 28: На какие именно объекты нужно подавать декларацию пожарной безопасности?
Ответ: Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для объектов индивидуального жилищного строительства высотой не более трех этажей. Декларация пожарной безопасности может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные, входящие в его состав здания, сооружения, строения и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности.
Вопрос № 29: Что понимать под системой обеспечения пожарной безопасности объектов защиты?
Ответ: Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
|
|
Справочная литература
 Купить информационно-справочную литературу (пожарная безопасность)
Подробнее...
Вопросы и ответы
 Часто задаваемые вопросы в области пожарной безопасности и ответы наших специалистов
Подробнее...
|
|
|
|
